焦点:欧盟准备启动与美国的贸易谈判 但农产品不在讨论范围内

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德国一名高阶外交官员指出,美国和欧洲联盟应按常理行事,推展有关贸易协定的正式协商,不应让农业争议阻碍进程。德国总理默克尔(Angela
Merkel)保守派党友、政府跨大西洋协调员贝叶(Peter
Beyer)告诉路透社,美欧应从各自死板的立场退一步。与白宫、美国贸易代表署(U.S.
Trade
Representative)和国会议员等美方高层会议前,贝叶在华盛顿表示:「针对双方协商伙伴的诉求是:不要使用或滥用农业议题,这项议题已成为一切的阻碍。」美国坚持若不将农业包含在内,将不会与欧盟达成贸易协定,不过欧盟已将农业排除在谈判项目之外。欧盟执行委员会主席荣科(Jean-Claude
Juncker)一年前与美国总统川普达成协议,避免美国对欧盟汽车进口加征惩罚性关税,尽管美欧努力改善贸易关系,这种僵局仍使得谈判无法认真展开。贝叶说:「这看起来像是无法解决的局面,但却能通过
常理解决。」「我们现在至少能排除这项议题,展开正式进程,获致一些较易达到的成果…接下来再看看会发生什么事。」贝叶表示,德、法和其他欧洲国家为了欧洲能达成更广泛的协议,最后可能须将本国利益置于次级位置。此外,欧盟本月稍早指出,针对美欧互控对空中巴士(Airbus)和波音公司(Boeing)提供补贴的争议,欧盟抱持开放态度与华盛顿谈判。世界贸易组织(WTO)裁定,这两家全球最大飞机制造商获得数十亿美元的有害补助,形成全球历来最大企业贸易争端。美国和欧盟扬言对彼此课征数十亿美元关税,华盛顿率先依世贸组织时间表,寻求对欧盟征税。关注“新海外”
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2018年7月25日,美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克在华盛顿举行会晤的资料照片。

布鲁塞尔4月15日 –
欧盟贸易执委玛姆斯托姆周一表示,欧盟准备启动与美国的贸易谈判,争取在年底前达成协议。

法国对与美贸易谈判授权表决投反对票,主要原因是美国退出《巴黎协定》,动摇了以《巴黎协定》为核心的全球气候治理体制的基础,法国以此为由反对欧盟与美国商谈贸易协定。而作为欧洲农业大国,法国还坚持欧美贸易谈判不应包括农产品。虽然法国无力阻止欧盟与美国进行贸易谈判的授权表决,但是对美欧贸易协议,法国有权一票否决。

欧盟执委会的一项调查估计,工业产品关税协议将使欧盟对美国的出口增加8%,美国对欧盟的出口料增加9%。

因此,欧美要正式开始贸易谈判,还有许多“家庭作业”要做,如创造合适的谈判大气候、确定共同的谈判内容和范围、制定可行的谈判日程等。双方工作团队近一年的努力没有解决的问题,要取得突破性进展仍需时间。

双方是彼此最大的贸易伙伴。两者之间的流动占全球贸易的30%。

根据批准的谈判授权,欧盟委员会提出与美谈判两大内容:降低工业品关税,以及协助企业验证产品符合欧盟或美国的标准。同时,欧方划出两条“红线”:澳门新葡亰手机版,一是农产品不包括在本轮谈判范畴之内;二是如果美国对从欧盟进口汽车加征关税,欧盟将立即中止谈判。

编译 徐文焰/张若琪/陈宗琦;审校 张荻

就美国而言,美欧双方的工业品关税已经很低,再降的空间不大,即使彻底取消关税,对双方特别是美国所产生的利益也十分有限。美国此轮谈判的主要目的,就是要全力打开欧盟的农业市场。只有美国农产品大幅度出口欧盟,才能从根本上削减其对欧贸易的逆差,并为特朗普竞选连任巩固农民基本盘。与之相配套的是,美国还要与欧方商洽卫生和植物检疫问题,以消除美国农产品输欧的技术壁垒。所以,美国强调与欧盟商谈的是全面的贸易协定,而不是有限的贸易协定。

她也表示,欧盟方面将于10月31日执委会任期结束前努力达成一个有限的协议。“如果我们同意开始进行,我认为进度会相当迅速。”

不久前,欧盟通过多数表决,批准与美国展开正式贸易谈判,但法国投票反对,比利时弃权。这其实就是美欧贸易谈判困境的真实写照。

2019年3月6日,比利时布鲁塞尔,欧盟执委会总部外的欧盟旗帜。REUTERS/Yves
Herman

从欧方角度来说,由于本届欧委会的任期将于10月底结束,此轮欧美贸易谈判内容只能是“有限的”,即聚焦工业品关税和产品标准两大议题,而不涉及敏感的农业问题。再者,在特朗普主政之前,美欧商谈数年的《跨大西洋贸易和投资协定》就是一份全面的贸易协定,但由于双方在农产品、政府采购、转基因食品、争端解决等问题上存在分歧,谈判无果而终。因此,本轮谈判不可能面面俱到,谈出一个全面的自由贸易协定。欧盟的立场也符合去年7月欧委会主席容克与美国总统特朗普达成的四点协议,该协议只字未提农业和农产品等问题。

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编辑:田海燕

但美国参议院司法委员会主席格拉斯利表示,排除农业的美欧贸易协议“不太可能”在美国国会通过,因为许多议员都希望获得欧洲的农业准入。

作者:吴正龙(中国驻克罗地亚前任大使)

“一等他们安排妥当我们就已准备就绪。”玛姆斯托姆在记者会称。

欧盟贸易专员马姆斯特罗姆表示,欧方愿与美国立即开始谈判,争取在今年10月底前与美国结束谈判,具体谈判开始日期将取决于美国。但美国贸易代表办公室迄今未对欧方提议作出回应。笔者认为,在“谈什么”的问题解决之前,美欧贸易谈判只能是“鸡同鸭讲”,并不具备启动谈判的条件。

玛姆斯托姆强调,潜在的关税协议远不如之前磋商的跨大西洋贸易与投资伙伴协定影响深远,TTIP的协商在三年后停滞不前,现在则已经过时。

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欧盟批准就两个领域展开协商,但法国表示反对,另外比利时弃权。农业并未包括在谈判范围内,这令欧盟与美国的意见仍存在分歧,后者坚称谈判应包含农产品问题。

监制:曹斌

欧盟投票批准执委会展开两个方面的协商:降低工业产品关税,以及更便于企业展示其产品符合欧盟或美国标准。

综上所述,不难发现双方的立场是相互对立和排斥的,不管哪一方施压另一方接受其主张,都不可能获得互利共赢的结果。

“农业肯定不会纳入这些协商。这对欧洲来说是一条红线,”玛姆斯托姆表示。

为达此目的,特朗普总统威胁说,如果欧盟不改一改,我们将会对所有从欧盟进口的汽车和其他产品加征关税,欧盟不能这样对待美国的农民。美国国会议员也发声支持特朗普,表示排除农业的美欧贸易协议“不太可能”在美国国会通过。

“去除工业品关税和非关税壁垒只让我们达成部份目标,尤其是当我们在欧盟面对农业贸易的主要障碍时。”格拉斯利在声明稿指出。“农业是全球经济拼图中重要的一块,排除这个议题没有道理。”格拉斯利本身也是爱荷华的农场主。

实际上,当前美欧也不具备举行贸易谈判的氛围。美国去年6月向欧盟钢铝产品加征25%的关税,欧盟随即对部分美国商品征收同样税率的关税。容克访美与特朗普达成的四点协议为双方紧张关系去火降温。但近来围绕美欧飞机制造商补贴纠纷,双方分别发布向对方产品加征报复性高额关税的草拟清单,新一轮贸易战硝烟又起。无疑,这将恶化双方谈判的气氛。

莱特希泽发言人不予置评。

欧盟执委会已表示在工业品谈判中愿意讨论汽车;但不讨论农业。

玛姆斯托姆表示,她现将联系美国贸易代表莱特希泽,看看何时可开始谈判。

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